解讀： 《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《黨 政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》印發(fā)之際，審 計署負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》修訂情況和貫徹落實等問題，回答了 記者的提問。

　　問：請介紹一下《規(guī)定》修訂的背景和意義。

　　答：2010 年頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員 經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱 2010 年規(guī)定），是指導(dǎo)經(jīng)  濟責(zé)任審計工作的綱領(lǐng)性文件，在保障黨中央令行禁止、維 護(hù)國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn) 廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全黨和國家監(jiān)督體系的全 局，對加強審計工作、完善審計制度等作出了重大部署。黨的十九大和十九屆三中全會決定改革審計管理體制，組建中 央審計委員會，加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。2018 年 5 月，習(xí)近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性 問題，指明了新時代審計事業(yè)的前進(jìn)方向。這些新部署新要 求，需要制度化地落實到經(jīng)濟責(zé)任審計工作中。同時，經(jīng)濟 責(zé)任審計實踐中積累的經(jīng)驗做法也需要以制度的形式固定下來。對 2010 年規(guī)定進(jìn)行修訂，是全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二 中、三中全會精神以及中央審計委員會會議精 神的重要舉措，是適應(yīng)審計管理體制改革，完善審計監(jiān)督體 系的必然要求，對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保 黨中央令行禁止具有重要意義。

　　問：請介紹《規(guī)定》修訂的過程和主要原則。

　　答：按照中央部署，審計署會同中央組織部、國務(wù)院國資委 組織開展修訂工作，審計署成立修訂工作組，負(fù)責(zé)具體實施。 修訂工作堅持“開門立法 ”，修訂工作組先后到 9 個?。?nbsp;自 治區(qū)、直轄市）開展實地調(diào)研，通過召開座談會、舉辦研討 班、回訪審計對象等方式，分 7 輪向中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作 部際聯(lián)席會議成員單位、全國審計系統(tǒng)單位、部分審計對象 及其所在單位、部分高校專家學(xué)者等征求意見 900 余次，對 意見建議逐條研究吸收。修訂稿提請中央全面深化改革委員 會和中央政治局常委會審議通過后，由中共中央辦公廳、國 務(wù)院辦公廳于 2019 年 7 月 7 日正式印發(fā)。修訂工作著重把握以下原則：一是堅持和加強黨對審計工作  的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為  指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，將黨中央對審計工作的部署要求貫徹落實到《規(guī)定》 修訂中。二是堅持依規(guī)依法修訂，以黨章為根本遵循，注重  與有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定相銜接，繼承創(chuàng)新、 破立并舉，規(guī)范的同時也為進(jìn)一步探索創(chuàng)新預(yù)留了空間。三  是堅持問題導(dǎo)向，著力研究解決當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存  在的突出問題，堅持頂層設(shè)計與尊重基層首創(chuàng)精神相結(jié)合。 四是貫徹落實“三個區(qū)分開來 ”重要要求，鼓勵探索創(chuàng)新， 支持擔(dān)當(dāng)作為，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和  創(chuàng)造性。

　　問：請問這次修訂的重點內(nèi)容是什么？

　　答：《規(guī)定》共 7 章 52 條，在 2010 年規(guī)定基礎(chǔ)上新增 1 章， 修改 40 條，刪除 2 條，新增 10 條。重點修訂內(nèi)容包括：

　　一是明確經(jīng)濟責(zé)任審計工作指導(dǎo)思想。強調(diào)經(jīng)濟責(zé)任審計工 作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦經(jīng)濟 責(zé)任，客觀評價，揭示問題，著力促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促 進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行，促進(jìn)反腐倡廉，推進(jìn) 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是規(guī)范計劃管理和審計 結(jié)果報送。堅持黨對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部原則，強調(diào)以任職期間審計為主，年度審計項目計劃提交同級 審計委員會審議決定。經(jīng)濟責(zé)任審計報告等審計結(jié)論性文書 報同級審計委員會，按照干部管理權(quán)限送組織部門。三是明 確審計評價內(nèi)容。要求在審計范圍內(nèi)，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟 責(zé)任情況，包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分 配和使用中其個人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，作出 客觀公正、實事求是的評價。 四是調(diào)整責(zé)任類型。將 2010  年規(guī)定的“直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ”3 類責(zé)任調(diào)整 為“直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ”2 類責(zé)任，要求綜合考慮審計發(fā) 現(xiàn)問題的歷史背景、決策過程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導(dǎo)干部實際 所起作用等情況界定責(zé)任。五是完善監(jiān)督糾錯機制。明確被 審計領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責(zé)任審計報告有異議，可以向同級審計 委員會辦公室申訴，由辦公室另外組織人員進(jìn)行復(fù)查并提出 復(fù)查意見，報審計委員會批準(zhǔn)后作出復(fù)查決定。

　　問：經(jīng)濟責(zé)任審計工作組織協(xié)調(diào)機制十分重要，這次修訂作 了哪些具體規(guī)定？

　　答：黨的十九大作出改革審計管理體制的決策部署，黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，加強黨對審計工作 的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級黨委要加強對本地區(qū)審計工作的 領(lǐng)導(dǎo)。目前，省、自治區(qū)、直轄市均已建立省級審計委員會， 市、縣也正在積極推進(jìn)。對此，《規(guī)定》要求各級黨委和政府要加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟責(zé)任審計年度計 劃、審計發(fā)現(xiàn)的重大問題線索、審計結(jié)論性文書、審計對象 申訴等事項，由審計委員會辦公室按照規(guī)定向同級審計委員 會報告。同時，《規(guī)定》明確要求建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會 議制度，在同級審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，召集人由審 計委員會辦公室主任擔(dān)任，成員單位由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、機構(gòu)編制、審計、財政、人力資源社會保障、國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理、金融監(jiān)督管理等部門組成。聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)研 究擬訂有關(guān)制度文件，監(jiān)督檢查經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況，協(xié) 調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用，指 導(dǎo)下級聯(lián)席會議的工作，完成審計委員會交辦的其他工作等。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作，辦公室 主任由同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者相當(dāng)職務(wù)層次領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。此外，《規(guī)定》細(xì)化了聯(lián)席會議成員單位在經(jīng)濟責(zé)任審 計計劃制定、項目實施、審計結(jié)果運用等環(huán)節(jié)的主要職責(zé)。

　　問：審計計劃管理是這次修訂的重點內(nèi)容之一，《規(guī)定》對此提出了哪些具體要求？

　　答：一是加強計劃的科學(xué)性。要求根據(jù)干部管理監(jiān)督需要和 審計資源等實際情況，對審計對象實行分類管理，科學(xué)制定 經(jīng)濟責(zé)任審計中長期規(guī)劃和年度審計項目計劃。二是細(xì)化明確計劃制定程序。堅持黨管干部原則， 由審計委員會辦公室 商同級組織部門提出年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃安排，組織部門 提出領(lǐng)導(dǎo)干部年度審計建議名單，審計委員會辦公室征求同 級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門意見后納入審計機關(guān)年度審計項目計劃，提交審計委員會審議決定；對屬于國有資產(chǎn)監(jiān)督 管理部門、金融監(jiān)督管理部門等有關(guān)主管部門管理的領(lǐng)導(dǎo)干 部進(jìn)行審計的，由審計委員會辦公室商主管部門提出審計建 議名單，納入審計機關(guān)年度審計項目計劃，提交審計委員會 審議決定。三是強化計劃的嚴(yán)肅性。明確經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng) 有計劃地進(jìn)行，審計項目計劃一經(jīng)確定不得隨意變更，確需 調(diào)整或者終止的，按規(guī)定程序報審計委員會批準(zhǔn)。

　　問：在經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容方面，這次修訂作了哪些具體規(guī) 定？

　　答：一是強調(diào)聚焦經(jīng)濟責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)涵， 即領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng) 濟方針政策、決策部署，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，管理公 共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟風(fēng)險等有關(guān)經(jīng) 濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。二是明確審計內(nèi)容的確定原則，即 以公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基 礎(chǔ)，以權(quán)力運行和責(zé)任落實情況為重點，充分考慮領(lǐng)導(dǎo)干部 管理監(jiān)督需要、履職特點和審計資源等因素，依規(guī)依法確定審計內(nèi)容。三是細(xì)化審計內(nèi)容，分類列舉地方黨委和政府主 要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門等主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)主要 領(lǐng)導(dǎo)人員 3 類審計對象的主要審計內(nèi)容，重點包括貫徹執(zhí)行 黨和國家經(jīng)濟方針政策及決策部署情況、重大經(jīng)濟事項的決 策執(zhí)行情況、財政財務(wù)管理和經(jīng)濟風(fēng)險防范情況、生態(tài)文明 建設(shè)項目和資金管理使用情況， 以及遵守廉潔從政（從業(yè)） 規(guī)定情況等內(nèi)容。

　　問：審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計報告的核心內(nèi)容，請問這次修 訂對審計評價作了哪些具體規(guī)定？

　　答：審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計區(qū)別于其他類型審計的重要特 征。修訂過程中，我們按照“三個區(qū)分開來 ”重要要求，貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新 擔(dān)當(dāng)新作為的意見》，強調(diào)評價要客觀公正、實事求是，促 進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。一是明確審計評價內(nèi)容。 強調(diào)在審計范圍內(nèi)，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況， 包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用中 個人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況作出評價。二是細(xì)化 明確責(zé)任界定的具體情形。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的實際情 況，列舉了領(lǐng)導(dǎo)干部對審計發(fā)現(xiàn)問題負(fù)有直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任等 2 類責(zé)任的主要情形，提高責(zé)任界定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性 和操作性。三是嚴(yán)格評價要求。要求按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，在審計查證或者認(rèn)定事實的基 礎(chǔ)上，綜合運用多種方法，堅持定性評價與定量評價想結(jié)合， 依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定、責(zé)任制考核目標(biāo) 等，綜合考慮相關(guān)問題的歷史背景、決策過程、性質(zhì)、后果 和領(lǐng)導(dǎo)干部實際所起的作用等情況，界定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　問：在加強審計結(jié)果運用方面，請問這次修訂提出了哪些具 體要求？

　　答：審計結(jié)果運用是經(jīng)濟責(zé)任審計的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計 作用的發(fā)揮和審計目標(biāo)的實現(xiàn)，各級黨委和政府對此高度重 視，社會各界也普遍關(guān)注。這次修訂，一是明確了審計結(jié)果 運用的總體要求，即各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任 審計情況通報、責(zé)任追究、整改落實、結(jié)果公告等結(jié)果運用 制度，將審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo) 干部的重要參考，并將相關(guān)報告歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔 案。二是明確了不同主體在結(jié)果運用中的職責(zé)，對審計委員 會辦公室、審計機關(guān)，聯(lián)席會議其他成員單位，有關(guān)主管部 門的主要職責(zé)分別作出規(guī)定。三是強調(diào)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其 所在單位的審計整改責(zé)任，將審計結(jié)果整改情況納入所在單 位領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，以及領(lǐng)導(dǎo) 班子民主生活會及成員述責(zé)述廉的重要內(nèi)容。

　　問：在保障審計對象的合法權(quán)益方面，請問這次修訂作了哪 些具體規(guī)定？

　　答：《規(guī)定》注重保障審計對象合法權(quán)益，具體體現(xiàn)在審計

　　的各個環(huán)節(jié)：一是明確審計保密義務(wù)。要求審計委員會辦公 室、審計機關(guān)和審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，負(fù)有保密義務(wù)。二是強調(diào)嚴(yán)格 依法審計。對送達(dá)審計通知書、審計進(jìn)點會、提供資料、聽 取意見、審計文書征求意見和送達(dá)、反饋審計結(jié)果等各個環(huán) 節(jié)，細(xì)化明確了程序。三是完善審計對象救濟途徑。明確被 審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計委員會辦公室、審計機關(guān)出具的經(jīng)濟責(zé) 任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起 30 日內(nèi)  向同級審計委員會辦公室申訴，審計委員會辦公室按規(guī)定組 成復(fù)查工作小組， 自收到申訴之日起 90 日內(nèi)提出復(fù)查意見， 報審計委員會批準(zhǔn)后作出復(fù)查決定。

　　問：最后，請談?wù)勅绾巫龊谩兑?guī)定》的貫徹落實？

　　答：制度的生命力在于執(zhí)行。我們將認(rèn)真做好貫徹落實相關(guān) 工作。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面對履行經(jīng)濟責(zé)任審計工作 職責(zé)的相關(guān)單位和人員及時組織培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)定》，促進(jìn)準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的內(nèi)容和精神。另一方面，加 強宣傳引導(dǎo)，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部了解《規(guī)定》要求，帶頭貫徹 執(zhí)行《規(guī)定》， 自覺接受審計監(jiān)督，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級審計委員會辦公室、 審計機關(guān)要加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，嚴(yán)格按照《規(guī)定》明確的職責(zé)、范圍、權(quán)限和程序，依 規(guī)依法開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量 和水平。三是加強調(diào)查研究。對貫徹落實《規(guī)定》過程中遇 到的有關(guān)問題和情況，各級經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議及其 辦公室要加強調(diào)查研究，積極推進(jìn)解決，確?！兑?guī)定》各項 要求落到實處，扎實做好新時代經(jīng)濟責(zé)任審計工作。