當大型災害發(fā)生時，如何保證公眾用戶能傳遞有效的通信信息，保證應急通信信息的暢通及平衡網絡的容量與話務量的需求，是中國乃至全球運營商亟待思考的問題。本文分別就通信運營商及公眾兩個方面來談在突發(fā)應急狀態(tài)下，實現(xiàn)與外界的信息正常通信相應的方法、責任及義務：

　  一、對通信運營商來說，快速啟動應急預案，采取正確應急通信措施，盡可能保障用戶通信，是首要任務。

　  1、災前通信運營商應擬定應急通信預案，做好應急通信準備。

　  必須牢牢把握應急保障系統(tǒng)這個手段。歷次重特大突發(fā)事件和自然災害發(fā)生時，通信企業(yè)都可能面臨兩大考驗：一方面，通信網絡因災遭受不同程度損毀，信息通信服務保障能力降低；另一方面，災情發(fā)生后政府和公眾迫切希望了解災情，通信業(yè)務“井噴式”增長，通話接通率低。為此，一方面，通信企業(yè)要開展重要線路第二路由的建設、置換和租賃工作，通過開展纖芯互為備份，提高國干、省干和本地骨干光纜的防災抗災能力，提高企業(yè)應對突發(fā)公共事件時協(xié)作處理能力。另一方面，要建立起模式多樣的應急通信手段，既要有常規(guī)的語音通信，還要實現(xiàn)數字、圖像、視頻等各種形式的多媒體通信，特別是要隨時獲取現(xiàn)場的相關圖像和文字資料，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮調度和遠程會商等。當前，要借業(yè)務經營為契機，逐步建立起一套空中與地面相結合、有線與無線相結合、固定和機動相結合、公眾網與專用網相結合的立體應急通信保障體系。

　  2、對于設備毀壞網絡全部癱瘓，通信網絡受到毀滅性破壞，通信業(yè)務處于全阻狀態(tài)時，需要通信運營商迅速啟動應急預案，調用一切可用資源，積極組織搶險隊伍，快速修復故障設備及受損傳輸線路。同時啟用衛(wèi)星通信等應急手段調度能力。

　  3、在受災較小的地區(qū)出現(xiàn)了電話無法接通的現(xiàn)象時，就需要引導公眾在災難之中盡量使用文本短消息或郵件功能。由于大量用戶災后引發(fā)的點聚效應將造成網絡出現(xiàn)大量擁塞乃至交換機癱瘓現(xiàn)象。同時，我們了解到用戶普通反映在電話無法接通的同時，短信卻基本可以正常收發(fā)，這可以為我們應對突發(fā)性災害事件的通信保障提供新的思考方向。即在災后第一時間發(fā)短信給用戶引導客戶使用短信作為通信主要手段，并對網絡作相應調整，滿足客戶的通信需求。

　  要把短信服務作為突發(fā)災害應急通信的主要手段，網絡則還需要作一定的調整，但投資方面可以有效控制。應急預案中需提前儲備發(fā)送大量短信所需相關設備資源，災害發(fā)生后立即分批使用小區(qū)短信廣播方式通知客戶使用短信進行聯(lián)系，并請求其相互轉告，然后對相關網絡參數進行修改。

　  二、對用戶而言，通話應盡量簡潔，盡量少往受災地區(qū)打電話，以緩解通信網的極度擁堵，最大限度支持救災。