1、總則

1．1編制目的

規(guī)范本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船水上交通應(yīng)急處置程序，及時有

效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)

河交通安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)和相關(guān)文件要求，結(jié)合本市實際制定本預(yù)案。

1．3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)水域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船出現(xiàn)險情

或發(fā)生下列安全事故或險情的應(yīng)急救援工作，以及參與應(yīng)急聯(lián)動的單位、船舶、車輛和人員：

(1)特大事故或險情(I級)，包括死亡(失蹤)30人以上，或危及30人以上生命安全，或發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。

(2)重大事故或險情(II級)：包括死亡(失蹤)1 0人及以上、30人以下，或危及1 O人及以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

(3)較大事故或險情(III)級：包括死亡(失蹤)3人及以上、10人以下，或危及3人及以上、1 0人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

(4)一般事故或險情(IV)：包括死亡(失蹤)3人以下、或危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

1．4工作原則

本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船水上交通安全應(yīng)急處置工作，應(yīng)當貫徹以人為本，安全第一；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；反應(yīng)及時，措施果斷；依靠科學(xué)，加強合作等原則。

2、組織機構(gòu)和職責(zé)

2．1組織機構(gòu)

(1)市政府成立水上交通事故應(yīng)急救援指揮部：

組長：市政府分管副市長。

副組長：市安監(jiān)局局長、市交通局局長、小北江海事處連州辦主任。

成員：市政府分管副主任、市委宣傳部部長、市公安局局長、市衛(wèi)生局局長、市監(jiān)察局局長。

市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，辦公室主任由市交通局主要負責(zé)人擔(dān)任，副主任由指揮部相關(guān)成員單位的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。辦公室內(nèi)分5個應(yīng)急救援處置小組。

(2)水上交通安全事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)：

①研究、審批、組織II、III級事故或險情的救援、排險方案，協(xié)助做好I級事故或險情應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴大。

②檢查督促本市有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報、善后處理工作。

③建立事故的信息發(fā)布制度，保持與上級機關(guān)的通迅聯(lián)系，并及時、準確、全面地發(fā)布信息。

④召開II、III級事故或險情現(xiàn)場會，協(xié)助做好I級事故或險情現(xiàn)場會。

(3)水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)：

①落實應(yīng)急救援指揮部了各項部署，具體組織實施I、II、III級事故或險情的救援、排險方案。

②檢查督促本市有關(guān)單位做好各項應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴大。

③協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。

④向上級機關(guān)、市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況。

⑤經(jīng)授權(quán)，向新聞媒體提供事故有關(guān)信息，必要時接受新聞媒體的采訪。

⑥組織II、III級事故或險情現(xiàn)場會，協(xié)助做好I級事故或險情現(xiàn)場會。

⑦完成水上交通事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。

(4)水上交通事故應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé)：

①市公安局加強事故現(xiàn)場陸路的安全保衛(wèi)、治安管理工  作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

②市監(jiān)察局負責(zé)對行政機關(guān)工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況以及事故處置情況實施監(jiān)督，查處機關(guān)工作人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生安全責(zé)任事故行為。

③小北江海事處負責(zé)客渡船事故現(xiàn)場水上交通管制及事故調(diào)查取證工作，參與水上搜救工作。

④市衛(wèi)生局組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員：醫(yī)藥部門及時提供救護所需藥品。

⑤市委宣傳部負責(zé)組織事故處置過程中的宣傳報道工作。

⑥市交通局負責(zé)市水上交通安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室日常工作。

⑦市其他部門依據(jù)各自職責(zé)，做好事故應(yīng)急處理的相關(guān)工作。

(5)水上交通安全事故應(yīng)急救援小組職責(zé)：

①水上搶救組：組長由小北江海事處連州辦主任擔(dān)任，副組長由市安監(jiān)局副局長、市交通局副局長擔(dān)任，成員由市安監(jiān)局、交通局、公安局、小北江海事處連州辦組成。主要職責(zé)是：組織實施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的救援、搶救行動方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險行動；及時向市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。

②后勤保障組：組長由市政府辦公室主任擔(dān)任，副組長由市政府辦公室副主任擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長組成。主要職責(zé)是：負責(zé)調(diào)集Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的搶救車輛、藥品等物資；解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。

③醫(yī)療救護組：組長由市衛(wèi)生局局長擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生局副局長擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長組成。主要職責(zé)是：緊急調(diào)用用于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；開展搶救工作；準確統(tǒng)計人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。

④善后處理組：組長由市政府副主任擔(dān)任，副組長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長組成。主要職責(zé)是：負責(zé)做好對遇難者或遇險者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題；做好其它善后事宜。

⑤事故調(diào)查組：組長由小北江海事處處長擔(dān)任，副組長由小北江海事處連州辦主任擔(dān)任，成員由海事處人員組成。主要職責(zé)是：查明Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的事故原因，提出防范措施；核實財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，提出對事故責(zé)任者的處理意見。

3、應(yīng)急準備

3·1本市有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)人民政府、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本應(yīng)急處理預(yù)案，結(jié)合各自的實際情況，制定本部門、

本行政區(qū)域、本單位的應(yīng)急處理預(yù)案，并根據(jù)事故的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。

3．2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)本預(yù)案中各項原則，編制相應(yīng)的應(yīng)急保障方案，保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲備。

3．3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當定期組織本行政區(qū)有關(guān)成員單位開展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

4、事故報告

4．1發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告

當發(fā)生本預(yù)案1．3界定的事故或險情后，發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位應(yīng)當立報告單位負責(zé)人，同時立即向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。必要時發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位可直接向市應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。

4．2下級向上級報告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室接報后，立即向同級人民政府報告，同時向市應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。市應(yīng)急救援指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)當立即向市政府報告，如果接到重大或特大事故或險情報告后，應(yīng)同時向省應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。

4．3責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

①市、鎮(zhèn)人民政府及其設(shè)置的水上交通事故應(yīng)急救援指揮部和相關(guān)成員單位及其工作人員。

②客渡船所有人或經(jīng)營人、安全生產(chǎn)管理負責(zé)單位及其工 作人員。

任何單位和個人對客渡船安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

4．4初次報告、階段報告和總結(jié)報告

①初次報告的信息：報告人姓名、單位、聯(lián)系電話；事故船舶或設(shè)施名稱；事故類別或等級；事故發(fā)生地點及水文氣象、日期及具體時間；人員傷亡及船舶危險程度；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

②階段報告的信息應(yīng)當包括事故的發(fā)展變化、處置進程、事故原因等。階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。

③總結(jié)報告應(yīng)當報告的內(nèi)容包括安全事故鑒定結(jié)論、對事故的發(fā)生和處理進行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

④報告時間要求：初次報告應(yīng)在知悉事故后1小時內(nèi)報告；階段報告應(yīng)根據(jù)事故處理進程變化或者上級要求隨時報告；總結(jié)報告應(yīng)在事故處理結(jié)束后1 0日內(nèi)報告。

5、應(yīng)急處置程序

5．1應(yīng)急等級

本預(yù)案按事故或險情危害程度由高至低，將應(yīng)急等級分為：         一級應(yīng)急狀態(tài)：即發(fā)生本預(yù)案界定的Ⅰ、Ⅱ級事故或險情。

二級應(yīng)急狀態(tài)：即發(fā)生本預(yù)案界定的Ⅲ級事故或險情。

三級應(yīng)急狀態(tài)：即發(fā)生本預(yù)案界定的Ⅳ級事故或險情。

5．1．1當接到本預(yù)案1．3界定的Ⅰ、Ⅱ級事故或險情后，市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即上報省重大安全事故應(yīng)急指揮部，并根據(jù)省應(yīng)急指揮部的指示精神做好各項應(yīng)急處置工作。

5．1．2當接到本預(yù)案1．3界定的Ⅲ級事故或險情報告時，本預(yù)案的啟動為二級狀態(tài)；市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)當立即進行調(diào)查確認，根據(jù)評估確認的結(jié)果，報市政府決定啟動本預(yù)案，市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室提出應(yīng)急處理措施、方案，趕赴現(xiàn)場成立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和事故發(fā)生地政府開展應(yīng)急處置工作。

5．1．3發(fā)生本預(yù)案l_3界定的Ⅳ級事故或險情報告時，為三級應(yīng)急狀態(tài)，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急反應(yīng)階段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通事故應(yīng)急救援指揮部負責(zé)各項應(yīng)急處置工作。

當事故或險情隨時間推移進一步加重，達到更高級別時，本預(yù)案安全事故或險情的級別自動升級。按升級后的程序處理。

5．2一旦本市發(fā)生Ⅳ級事故或險情報告時，各級水上交通事故應(yīng)急救援指揮部所有成員以及事故發(fā)生地政府負責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場，按本預(yù)案規(guī)定程序指揮救援、排險等應(yīng)急處置工作。發(fā)生一、二級應(yīng)急狀態(tài)的事故或險情時，現(xiàn)場指揮部的總指揮由到達現(xiàn)場的市政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮依次由市安監(jiān)局局長、市交通局局長、小北江海事處連州辦主任、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人擔(dān)任。

6、應(yīng)急結(jié)束

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)啟動應(yīng)急預(yù)案的人民政府確認后批準宣布應(yīng)急處置結(jié)束。

7、后期處置

7．1善后處置

各級政府負責(zé)組織本行政區(qū)客渡船安全事故或險情的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，清理及處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后，社會、個人和有關(guān)機構(gòu)和受災(zāi)人員捐贈資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由各級民政部門接受，并加強管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)須按規(guī)定及時開展理賠工作。

7．2事故通報與抽查報告

事故處置過程中，事故調(diào)查組要做好安全事故的勘查和取證工作，及時掌握事故的有關(guān)情況，并將調(diào)查結(jié)果及時向市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報告，一二級應(yīng)急狀態(tài)的事故通報由市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負責(zé)發(fā)布。三級應(yīng)急狀態(tài)的事故通報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負責(zé)發(fā)布。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快完成事故的調(diào)查報告，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進工作的建議，并將調(diào)查報告報送市水上交通事故應(yīng)急救援指揮部辦公室。

8、附則

8．1責(zé)任追究

8．1．1有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

①未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的。

②未依照本預(yù)案的規(guī)定落實事故應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲備的。

③應(yīng)急救援工作中玩忽職守或臨陣逃脫、擅離職守的。

④應(yīng)急搶險救援工作中不聽從指揮的。

⑤妨礙搶險救援工作的。

8．1．2市人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，由同級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8．1．3重特大事故發(fā)生后，對重特大事故的調(diào)查不予配合或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當事人，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8．1．4在事故發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會秩序的，由公安部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8．1．5參加較大及以上事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當按照預(yù)案的規(guī)定，采取安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行工作。

8．2本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。