關于印發(fā)《連州市衛(wèi)生創(chuàng)建行動方案（2023-2025年）》的通知

連府辦函〔2023〕56號

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市直各部門、市各人民團體，駐連各單位：

　　《連州市衛(wèi)生創(chuàng)建行動方案（2023-2025年）》業(yè)經第十六屆人民政府第34次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生健康局反映。

連州市人民政府辦公室

2023年10月16日

　　連州市衛(wèi)生創(chuàng)建行動方案（2023-2025年）

　　為全面貫徹落實《廣東省人民政府關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見》（粵府〔2021〕57號）、《清遠市人民政府關于印發(fā)<清遠市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定>的通知》（清府〔2013〕85號）、《清遠市人民政府關于實施健康清遠行動的意見》、《連州市創(chuàng)建廣東省健康促進縣工作實施方案》等文件精神，履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,加速推動全市衛(wèi)生創(chuàng)建提質擴面，全面改善人居環(huán)境，倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式，推進健康連州建設，特制定《連州市衛(wèi)生創(chuàng)建行動方案（2023-2025年）》。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于愛國衛(wèi)生運動的重要講話和重要批示指示精神，全面貫徹新發(fā)展理念，以人民健康為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把為民、利民、惠民貫穿始終，堅持“政府主導、部門協作、全民動員、共建共享”的理念，深入開展衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，逐步推進全域衛(wèi)生創(chuàng)建，著力提升鎮(zhèn)村社會健康治理水平，解決鎮(zhèn)村區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，用千千萬萬個文明健康小環(huán)境筑牢疫情防控社會大防線，打造衛(wèi)生健康、美麗宜居生活生產環(huán)境，助力健康連州建設，保障人民群眾身體健康。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┑?023年底，全市12個鎮(zhèn)創(chuàng)建為“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”；50%的行政村和30戶以上的自然村創(chuàng)建為“廣東省衛(wèi)生村”（見附件1）；100%的黨政機關、醫(yī)院、學校創(chuàng)建為“廣東省無煙機關”、“廣東省無煙醫(yī)院”、“廣東省無煙學?！保ㄒ姼郊?）；25%的企業(yè)、村（居）、家庭創(chuàng)建為“廣東省健康促進企業(yè)”、“廣東省健康促進村（居）”、“廣東省健康促進家庭”；40%的機關、學校創(chuàng)建為“廣東省健康促進機關”、“廣東省健康促進學校”；50%的醫(yī)院創(chuàng)建為“廣東省健康促進醫(yī)院”（見附件3）；連州市創(chuàng)建為“廣東省健康促進縣”；全市居民健康素養(yǎng)水平較2022年提升1個百分點。

　?。ǘ┑?024年底，連州市區(qū)創(chuàng)建為“國家衛(wèi)生市”，東陂鎮(zhèn)創(chuàng)建為“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”，瑤安鄉(xiāng)創(chuàng)建為“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)”；80%的行政村和30戶以上的自然村創(chuàng)建為“廣東省衛(wèi)生村”；30%的企業(yè)、村（居）、家庭創(chuàng)建為“廣東省健康促進企業(yè)”、“廣東省健康促進村（居）”、“廣東省健康促進家庭”；50%的機關、學校創(chuàng)建為“廣東省健康促進機關”、“廣東省健康促進學?！保?0%的醫(yī)院創(chuàng)建為“廣東省健康促進醫(yī)院”；全市居民健康素養(yǎng)水平較2023年提升1個百分點。

　?。ㄈ┑?025年底，啟動2個以上鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市所有行政村和30戶以上的自然村創(chuàng)建為“廣東省衛(wèi)生村”；35%的企業(yè)、村（居）、家庭創(chuàng)建為“廣東省健康促進企業(yè)”、“廣東省健康促進村（居）”、“廣東省健康促進家庭”；60%的機關、學校創(chuàng)建為“廣東省健康促進機關”、“廣東省健康促進學?！保?0%的醫(yī)院創(chuàng)建為“廣東省健康促進醫(yī)院”；全市居民健康素養(yǎng)水平較2024年提升1個百分點。

　　三、申報時間和程序

　?。ㄒ唬V東省衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村的創(chuàng)建

　　1.申報。一是申報省衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村申報命名每1年為一個周期，由地級以上市愛衛(wèi)會向省愛衛(wèi)辦提出書面申報，申報時間為每年1-7月。申報的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村各項指標應達到《廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）標準》（詳見附件4），并形成長效管理機制。省衛(wèi)生村申報應是省內所有達到省衛(wèi)生村標準的行政村和自然村均可申報省衛(wèi)生村。申報村應本著實事求是的原則，認真自查，各項指標應達到省愛衛(wèi)會印發(fā)的《廣東省衛(wèi)生村標準》（詳見附件5）。原則上年底統(tǒng)一命名。二是材料審核。地級以上市愛衛(wèi)會接到申報材料后，按照《廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)標準》對申報材料進行審核，以決定是否受理申報，并將審核結果于15個工作日內告知申報單位。省衛(wèi)生村的申報應遵循逐級申報、逐級審核的原則。申報村需提交申報書及相應材料。地級以上市愛衛(wèi)會接到申報材料后，按照《廣東省衛(wèi)生村標準》對申報材料進行審核，以決定是否受理申報。

　　2.評審。一是省衛(wèi)生村的評審由地級以上市愛衛(wèi)會組織開展，包括現場核查和綜合審定程序。二是省衛(wèi)生鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）評審由地級以上市愛衛(wèi)會組織開展。評審工作應從地級市以上專家?guī)熘须S機抽取專家組成評審專家組，具體承擔評審，包括暗訪、技術評估、綜合評審等程序。

　　3.公示與命名。一是省衛(wèi)生村的命名。省愛衛(wèi)辦根據地級以上市愛衛(wèi)會評審意見、公示情況及省級抽查復核結果，將擬命名村名單報省愛衛(wèi)會予以統(tǒng)一命名并及時向社會公布。二是省衛(wèi)生鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的命名。擬命名省衛(wèi)生鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的名單應在省愛衛(wèi)會或省衛(wèi)生健康行政部門網站以及當地主要媒體上進行為期1周的公示，廣泛聽取社會各界的意見。對公示反映有問題的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)），由地級以上市愛衛(wèi)會進行調查核實。省愛衛(wèi)辦根據地級以上市愛衛(wèi)會評審意見、公示情況及省級抽查復核結果，將符合條件的申報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有關材料報省愛衛(wèi)會予以統(tǒng)一命名并及時向社會公布。

　　4.復審。省衛(wèi)生鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每3年復審1次，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地級以上市愛衛(wèi)會組織實施，發(fā)現問題要限期整改，整改時限不超過6個月。復審意見應于第3年9月底前報省愛衛(wèi)辦。對通過復審的省衛(wèi)生鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），省愛衛(wèi)會予以重新確認命名；對復審未達標準且整改后仍不合格的，撤銷其命名。

　　（二）國家衛(wèi)生鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的創(chuàng)建

　　1.申報。根據全國愛衛(wèi)會關于印發(fā)《國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審管理辦法》和《國家衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生縣標準》《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準》（2021版）的通知要求，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)(鄉(xiāng))申報遵循自愿的原則，各項指標達到國家衛(wèi)生鎮(zhèn)(鄉(xiāng))標準，并已形成長效管理機制。申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)于申報周期的第2年（2023年）5月份前完成網上申報，所在的縣（市）9月份前完成縣級評估，12月份前完成清遠市和省的評審，2024年全年接受國家的抽查。

　　2.評審。評審工作由全國愛衛(wèi)辦及省愛衛(wèi)辦組織開展。評審工作包括基礎評估、材料審核、現場核查、綜合審定等程序。

　　3.社會公示。對通過綜合審定的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))名單，全國愛衛(wèi)辦于考核命名周期第三年第四季度在衛(wèi)生部網站和當地主要報紙等媒體上進行為期2周的公示，廣泛聽取社會各界的意見。對有爭議的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，由省愛衛(wèi)會負責核實并將有關情況上報全國愛衛(wèi)會，必要時，全國愛衛(wèi)會辦公室派遣調查組進行核實。

　　4.命名。全國愛衛(wèi)辦根據綜合審定意見、公示結果和考核命名周期內日常管理情況，在考核命名周期第三年第四季度，將達到《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準》（詳見附件6）的申報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))材料上報全國愛衛(wèi)會，經批準后予以命名。
    （三）廣東省無煙單位創(chuàng)建

　　1.申報。全市各級黨政機關、企（事）業(yè)單位、學校、醫(yī)院等已獲得“清遠市無吸煙先進單位”稱號的單位。經自評分達到80分及以上的，可申報廣東省無煙單位，每年8月15日前將申報表（附件7）報連州市愛衛(wèi)辦，連州市愛衛(wèi)辦整理匯總，并對申報單位進行抽查，形成抽查報告，于8月30日前報清遠市愛衛(wèi)辦。

　　2.市級審核、檢查。市級審核工作由清遠市衛(wèi)生健康局、清遠市健康教育中心組織。包括資料初審和現場檢查，對申報材料進行初審，審核申報資料是否齊全和屬實?，F場檢查是隨機抽查的方式，適時進行現場檢查，每類單位抽查5個，不足5個者全部檢查。

　　3.省級審核、檢查。省級審核工作由省衛(wèi)生健康委組織。包括資料初審和現場檢查，對申報材料進行初審，審核申報資料是否齊全和屬實?，F場檢查是隨機抽查的方式，適時進行現場檢查，每類單位抽查5個，不足5個者全部檢查?，F場檢查于每年11月30日前完成。

　　4.批準和掛牌。經過省級審查和檢查，對符合標準要求的無煙單位以文件的形式進行確認，并授予無煙單位牌匾。對達到無煙示范縣（區(qū)）標準的縣（區(qū)）進行授牌，并列入省重點指導和扶持的范圍。

　　5.動態(tài)管理。對獲得廣東省無煙單位實行動態(tài)管理，每年底省進行暗訪并對創(chuàng)建情況進行排序并通報。地級市每年對轄區(qū)內的所有無煙單位進行督導檢查，不合格的單位限期6個月整改，對整改后不合格的單位予以摘牌。

　?。ㄋ模V東省健康促進單位創(chuàng)建

　　1.申報。申報“廣東省健康促進”的家庭、醫(yī)院、學校、機關、企業(yè)、村（居）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），按照《廣東省“健康促進單位”標準及評分表》（附件8），分別對照《健康家庭標準及評分表》、《健康促進醫(yī)院標準及評分表》、《健康促進學校標準及評分表》、《健康促進機關標準及評分表》、《健康促進企業(yè)標準及評分表》、《健康促進村（居）標準及評分表》、《健康促進鎮(zhèn)（街）標準及評分表》開展創(chuàng)建工作并進行自評，達到“廣東省健康促進單位”標準的填寫《廣東省健康促進單位申報表》（附件9）和《評分表》，于每年7月30日前報連州市衛(wèi)生健康局。

　　2.審核檢查。連州市衛(wèi)生健康局組織專家進行初評，達到《健康促進單位標準》的單位向清遠市衛(wèi)生健康局和清遠市健康教育中心申報，由清遠市健康教育中心組織專家按照《健康促進單位標準》進行評估，市級評估結果上報至省衛(wèi)生健康委和省衛(wèi)生健康教育中心，由省組織專家組進行省級審核并抽查。

　　3.命名與管理。省衛(wèi)生健康委對符合廣東省健康促進縣（區(qū)）標準以文件形式確認，并授予廣東省健康促進縣（區(qū)）牌匾，健康促進縣（區(qū)）每創(chuàng)建滿三年，第四年復查一次。市級健康促進單位由清遠市衛(wèi)生健康局組織專家組進行綜合評估，對達到標準的單位，由清遠市衛(wèi)生健康局發(fā)文予以命名，頒發(fā)健康促進單位牌匾。健康促進單位實施動態(tài)管理，開展不定期抽查，對抽查發(fā)現明顯滑坡的單位給予整改告知，對屢次整改仍未達到健康促進單位標準的，予以取消健康促進單位稱號。

　　四、工作要求

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要充分調動衛(wèi)生創(chuàng)建的積極性，加大工作力度，科學謀劃，將所有工作與衛(wèi)生創(chuàng)建有機融合，制定具體實施方案，細化任務分工和責任清單，協調各方力量形成合力，切實做好轄區(qū)內衛(wèi)生創(chuàng)建工作，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強人民群眾的幸福感和獲得感。

　?。ㄒ唬娀M織領導。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要將衛(wèi)生創(chuàng)建的提質擴面與深入持久開展愛國衛(wèi)生運動、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設和文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作有機融合，助力常態(tài)化疫情防控。在人力、物力、財力上給予有力保障。加強對“衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)村、健康促進細胞、無煙單位”等創(chuàng)建工作的領導，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，其他領導配合抓，確保各級各類衛(wèi)生創(chuàng)建工作有序推進，如期完成目標任務。

　　（二）健全長效機制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要積極探索，建立全面深化愛國衛(wèi)生運動的長效機制和衛(wèi)生創(chuàng)建工作機制，推動愛國衛(wèi)生運動走向常態(tài)化、制度化、科學化。開展扎實有效的專項治理和創(chuàng)建活動，促進群眾深入了解愛國衛(wèi)生運動，參與社會健康治理，形成群防群控、全民參與的良好格局，切實推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高公共衛(wèi)生服務管理水平。

　?。ㄈ娀ぷ髋e措。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門通過開展各具特色的活動，抓整治、優(yōu)環(huán)境，抓設施、強基礎，抓習慣、促健康，營造共建共治共享健康良好氛圍。要嚴格把握創(chuàng)建的時間節(jié)點，制定具體實施方案，將“國家衛(wèi)生市、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）、廣東省無煙單位、廣東省健康促進細胞、廣東省健康促進縣”等創(chuàng)建工作任務層層分解，定人、定責、定標準、定進度、定時限，做到有計劃安排、有目標要求、有獎懲措施，把衛(wèi)生創(chuàng)建工作落到實處。

　?。ㄋ模娀邩藴蕜?chuàng)建。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要認真學習、掌握衛(wèi)生創(chuàng)建工作標準，制定分階段的任務與目標，列出詳細的創(chuàng)建計劃，把握工作節(jié)奏，有序推進，整體提升，抓好工作落實。要堅持高標準推進，加強公共衛(wèi)生設施建設，提高衛(wèi)生創(chuàng)建質量。各職能部門要強化日常技術指導和監(jiān)督管理，發(fā)揮各級各類衛(wèi)生創(chuàng)建的典型示范作用，打造清潔有序、健康宜居的生產生活環(huán)境，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量的整體提升，為全市人民健康保駕護航。

　　（五）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要充分利用各類媒體特別是互聯網、移動客戶端等新媒體，深入社區(qū)、村莊、機關單位、企業(yè)等場所，以群眾喜聞樂見的方式，全方位、多層次宣傳衛(wèi)生創(chuàng)建內容、內涵與健康的關系。把“健康融入所有政策”，不斷提高人民群眾的主人翁意識，凝聚全社會共識，引導群眾關心關注“衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）”創(chuàng)建，積極參與“無煙單位、健康促進細胞”創(chuàng)建工作。積極推廣宣傳衛(wèi)生創(chuàng)建中的好案例、好人好事，提升宣傳效果，營造“人人知曉、人人支持、人人參與”的良好氛圍，推進全域衛(wèi)生創(chuàng)建，開展全民控煙，創(chuàng)建更多的健康細胞，為建設美麗、幸福、健康連州貢獻力量。

附件：1.連州市2023-2025年創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）任務表

　　2.2023年連州市創(chuàng)建廣東省無煙單位任務表

　　3.連州市2023-2025年廣東省健康促進單位創(chuàng)建任務表

　　4.廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）標準

　　5.廣東省衛(wèi)生村標準

　　6.國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準

　　7.“清遠市無煙單位”和“廣東省無煙單位”的自評表和申報表

　　8.廣東省“健康促進單位”標準及評分表

　　9.廣東省健康促進單位申報表